Akcyza na węgiel - Rozporządzenie Ministra Finansów

ROZPORZĄDZENIE 

MINISTRA FINANSÓW

1) z dnia  19 grudnia  2011 r. 

zmieniające rozporządzenie w sprawie dokumentu dostawy, ewidencji wyrobów akcyzowych 

objętych zwolnieniem od akcyzy ze względu na ich przeznaczenie, warunków i sposobu ich 

zwrotu oraz środków skażających alkohol etylowy 

Na podstawie art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. 

Nr 108, poz. 626, z późn. zm. 2) zarządza się, co następuje: 

§ 1. 

W rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 30 sierpnia 2010 r. w sprawie dokumentu dostawy, 

ewidencji wyrobów akcyzowych objętych zwolnieniem od akcyzy ze względu na ich 

przeznaczenie, warunków i sposobu ich zwrotu oraz środków skażających alkohol etylowy (Dz. U. 

Nr 160, poz. 1075 oraz z 2011 r. Nr 38, poz. 197) wprowadza się następujące zmiany: 

1)  w § 2: 

a) w ust. 1 dodaje się pkt 5 i 6 w brzmieniu: 

„5) pośredniczący podmiot węglowy - w przypadku:  

a) przemieszczania sprzedanych przez niego wyrobów  węglowych do 

pośredniczącego podmiotu węglowego lub podmiotu korzystającego ze zwolnienia, 

o którym mowa w art. 31a ust. 2 ustawy, 

b) importu lub eksportu przez niego wyrobów węglowych,  

c) nabycia wewnątrzwspólnotowego lub dostawy wewnątrzwspólnotowej przez niego 

wyrobów węglowych,  

d) zwrotu do niego wyrobów węglowych przez pośredniczący podmiot węglowy albo 

podmiot korzystający ze zwolnienia, o którym mowa w art. 31a ust. 2 ustawy; 

6) podmiot korzystający ze zwolnienia, o którym mowa w art. 31a ust. 2 ustawy - w 

przypadku: 

a) importu przez niego wyrobów węglowych, 

b) nabycia wewnątrzwspólnotowego przez niego wyrobów węglowych.”, 

b) w ust. 3 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie: 

„W przypadku zwrotu wyrobów zwolnionych do podmiotu prowadzącego skład podatkowy lub 

podmiotu pośredniczącego dokument dostawy jest wystawiany przez ten podmiot w trzech 

egzemplarzach, z których:”,  

c) po ust. 6 dodaje się ust. 6a–6e w brzmieniu: 

1)

 Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej – finanse publiczne, na podstawie § 1 ust. 2  pkt 

2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu 

działania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 248, poz. 1481). 

2)

 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 98, poz. 819, Nr 

120, poz. 690, Nr 171, poz. 1016, Nr 205, poz. 1208 i Nr 232, poz. 1378.  „6a. W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 5 lit. a, dokument dostawy jest wystawiany w 

czterech egzemplarzach, z których: 

1) pierwszy jest przeznaczony dla pośredniczącego podmiotu węglowego albo dla podmiotu 

korzystającego ze zwolnienia, o którym mowa w art. 31a ust. 2 ustawy, do których są 

przemieszczane wyroby węglowe; 

2) drugi jest dołączany do przemieszczanych wyrobów węglowych i po potwierdzeniu ich 

odbioru przez pośredniczący podmiot węglowy albo podmiot korzystający ze zwolnienia, 

o którym mowa w art. 31a ust. 2 ustawy, jest niezwłocznie zwracany pośredniczącemu 

podmiotowi węglowemu, który wystawił dokument dostawy; 

3) trzeci jest przeznaczony dla pośredniczącego podmiotu węglowego, który wydaje wyroby 

węglowe; 

4) czwarty jest przeznaczony dla pośredniczącego podmiotu węglowego, który wystawił 

dokument dostawy. 

6b. W przypadku zwrotu wyrobów węglowych pośredniczącemu podmiotowi węglowemu, o 

którym mowa w ust. 1 pkt 5 lit. d, dokument dostawy jest wystawiany przez pośredniczący 

podmiot węglowy, któremu są zwracane wyroby węglowe, w czterech egzemplarzach, z 

których:  

1) pierwszy, drugi i trzeci jest przekazywany przez podmiot, który go wystawił, podmiotowi 

dokonującemu zwrotu wyrobów węglowych; 

2)  czwarty jest przeznaczony dla podmiotu, który wystawił dokument dostawy. 

6c. W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 5 lit. d, podmiot dokonujący zwrotu wyrobów 

węglowych po otrzymaniu pierwszego, drugiego i trzeciego egzemplarza dokumentu 

dostawy:  

1) potwierdza zwrot wyrobów węglowych w dokumencie dostawy na jego trzech 

egzemplarzach; 

2) dołącza do zwracanych wyrobów węglowych drugi i trzeci egzemplarz dokumentu 

dostawy, z których: 

a) drugi jest przeznaczony dla pośredniczącego podmiotu węglowego, do którego  

dokonywany jest zwrot wyrobów węglowych, 

b) trzeci, po potwierdzeniu przemieszczenia zwracanych wyrobów węglowych przez 

pośredniczący podmiot węglowy, do którego dokonywany jest zwrot wyrobów 

węglowych, jest przeznaczony dla pośredniczącego podmiotu węglowego, który go 

wystawił. 

6d. W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 5 lit. b i c oraz pkt 6, dokument dostawy jest 

wystawiany w dwóch egzemplarzach, z których pierwszy jest dołączany do przemieszczanych 

wyrobów węglowych, a drugi jest przeznaczony dla podmiotu dokonującego nabycia 

wewnątrzwspólnotowego, dostawy wewnątrzwspólnotowej, importu lub eksportu wyrobów 

węglowych. Po przemieszczeniu wyrobów węglowych do miejsca ich odbioru albo dostawy: 

1)  podmiot dokonujący nabycia wewnątrzwspólnotowego lub importu wyrobów węglowych, 

potwierdza odbiór tych wyrobów na dokumencie dostawy dołączonym do 

przemieszczanych wyrobów węglowych i dołącza go do drugiego egzemplarza 

dokumentu dostawy; 

2)  podmiot dokonujący dostawy wewnątrzwspólnotowej lub eksportu wyrobów węglowych 

potwierdza przemieszczenie tych wyrobów do odbiorcy na posiadanym dokumencie 

dostawy, po ich przemieszczeniu do odbiorcy. 

 6e. W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 5 lit. a, gdy wyroby węglowe: 

1)  przemieszczane są w sposób ciągły przenośnikiem taśmowym bezpośrednio od 

pośredniczącego podmiotu węglowego dokonującego sprzedaŜy tych wyrobów do 

podmiotu korzystającego ze zwolnienia, o którym mowa w art. 31a ust. 2 ustawy,  

2)  objęte pozycją CN 2702 przemieszczane są na podstawie zawartych umów 

długoterminowych w sposób ciągły bezpośrednio od pośredniczącego podmiotu 

węglowego dokonującego sprzedaŜy tych wyrobów do podmiotu korzystającego ze 

zwolnienia, o którym mowa w art. 31a ust. 2 ustawy 

- dokument dostawy moŜe być wystawiony i przekazany temu podmiotowi co najmniej raz w 

miesiącu, a w przypadku gdy faktura jest wystawiana co najmniej raz w miesiącu, 

jednocześnie z fakturą pod warunkiem, Ŝe dokument dostawy obejmuje wyroby wymienione 

w tej fakturze.”, 

d) ust. 8 otrzymuje brzmienie: 

„8. Podmiot, który wystawił dokument dostawy sporządza miesięczne zestawienie 

wystawionych dokumentów dostawy. Jeden egzemplarz tego zestawienia przekazuje 

właściwemu naczelnikowi urzędu celnego w terminie do 25. dnia miesiąca następującego po 

miesiącu, którego dotyczy zestawienie.”, 

e) dodaje się ust. 11 w brzmieniu: 

„11. Wzór dokumentu dostawy dla wyrobów węglowych określa załącznik nr 1a do 

rozporządzenia.”; 

2)  w § 3: 

a) w ust. 1 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie: 

„Ewidencja, o której mowa w art. 31a ust. 4 i art.  32 ust. 5 pkt 3 ustawy, zwana dalej 

"ewidencją", zawiera:”, 

b) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: 

„2a. Ilość wyrobów węglowych wysłanych, otrzymanych lub zuŜytych wpisuje się do 

ewidencji według kodów CN w 1000 kg w sposób umoŜliwiający obliczenie ilości tych 

wyrobów.”; 

3)  w § 4 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:  

„4. Dopuszcza się wpisanie do ewidencji ilości zuŜytych wyrobów węglowych raz w 

miesiącu, po zweryfikowaniu jej podczas dokładnej i rzeczywistej kontroli zuŜycia.”; 

4)  po załączniku nr 1 dodaje się załącznik nr 1a w brzmieniu określonym w załączniku do 

niniejszego rozporządzenia. 

§ 2. 

Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie z dniem 2 stycznia 2012 r. 

MINISTER  FINANSÓW 

 Uzasadnienie 

Projekt rozporządzenia został sporządzony w związku z  ustawą z dnia 16 września 2011 r.               

o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców  (Dz. U. Nr 232, poz. 1378), która 

wprowadza zmiany w  ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 

108, poz. 626, z późn. zm.) w zakresie opodatkowania wyrobów węglowych. Nowe regulacje 

ustawy o podatku akcyzowym określają warunki zwolnienia od akcyzy wyrobów węglowych, m.in. 

obowiązek dołączenia do przemieszczanych wyrobów dokumentu dostawy oraz prowadzenia przez 

podmioty korzystające ze zwolnienia, o których mowa w art. 31a ust. 2        pkt 1, 2, 4–9, ewidencji 

wyrobów węglowych zuŜywanych do celów zwolnionych.  

Minister Finansów, na podstawie upowaŜnienia określonego w art. 38 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia   6 

grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, określił w drodze rozporządzenia z dnia 30 sierpnia 2010 r. 

w sprawie dokumentu dostawy, ewidencji wyrobów akcyzowych objętych zwolnieniem od akcyzy ze 

względu na ich przeznaczenie, warunków i sposobu ich zwrotu oraz środków skaŜających alkohol 

etylowy (Dz. U. Nr 160, poz. 1075, z późn. zm.) wzór i sposób stosowania dokumentu dostawy, 

podmioty, które wystawiają ten dokument oraz szczegółowy zakres danych, jakie powinna zawierać 

ewidencja wyrobów zwolnionych i sposób jej prowadzenia. 

Z powodu objęcia obowiązkiem stosowania dokumentu dostawy i prowadzenia ewidencji wyrobów 

zwolnionych od akcyzy nowych kategorii podmiotów powstała konieczność dostosowania 

przepisów wyŜej wymienionego rozporządzenia do  nowych regulacji ustawowych. Jednocześnie 

dokonano korekt treści przepisów dotyczących wyrobów zwolnionych od akcyzy ze względu na ich 

przeznaczenie, innych niŜ wyroby węglowe, w celu ich doprecyzowania. 

W związku z powyŜszym niniejszy projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie z dnia 30 

sierpnia 2010 r.  w sprawie dokumentu dostawy, ewidencji wyrobów akcyzowych objętych 

zwolnieniem od akcyzy ze względu na ich przeznaczenie, warunków i sposobu ich zwrotu oraz 

środków skaŜających alkohol etylowy przewiduje następujące regulacje. 

W § 2 w ust. 1 dodano pkt 5 i 6, które określają podmioty wystawiające dokument dostawy. 

Podmiotami tymi są:  

- pośredniczący podmiot węglowy, w przypadku: dostarczania sprzedanych przez niego wyrobów 

węglowych podmiotom uprawnionym do zwolnienia, importu, eksportu, nabycia 

wewnątrzwspólnotowego i dostawy wewnątrzwspólnotowej tych wyrobów, a takŜe w przypadku 

zwrotu tych wyrobów przez ich odbiorców do podmiotu pośredniczącego oraz  

- podmiot korzystający ze zwolnienia, o którym mowa w art. 31a ust. 2 ustawy – w przypadku 

importu i nabycia wewnątrzwspólnotowego przez niego wyrobów węglowych.  

Zgodnie z art. 31a ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia   6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym warunkiem 

zwolnienia od akcyzy w przypadku sprzedaŜy wyrobów węglowych jest dołączenie do 

przemieszczanych wyrobów dokumentu dostawy. Dokument dostawy słuŜy zatem dla 

udokumentowania przeznaczenia przemieszczanych wyrobów węglowych i potwierdzenia ich 

dostarczenia do podmiotu, który je odbiera. W związku z tym dokument dostawy wystawia się 

tylko w przypadku, gdy wyroby węglowe są dostarczane pośredniczącemu podmiotowi węglowemu 

lub podmiotowi korzystającemu ze zwolnienia. W przypadku, gdy w wyniku sprzedaŜy wyrobów 

węglowych, ich nabycia wewnątrzwspólnotowego, dostawy wewnątrzwspólnotowej, importu lub 

eksportu nie następuje przemieszczenie wyrobów węglowych, nie ma obowiązku dołączania do 

przemieszczanych wyrobów węglowych dokumentu dostawy.  

W  przypadku sprzedaŜy wyrobów węglowych pomiędzy podmiotami pośredniczącymi, z którą nie 

jest związane ich wydanie i przemieszczenie, równieŜ nie ma obowiązku wystawiania dokumentu 

dostawy, a potwierdzeniem dokonania sprzedaŜy jest faktura. Natomiast w przypadku, gdy na 

kolejnym etapie obrotu następuje sprzedaŜ wyrobu węglowego połączona z jego wydaniem i 

przemieszczeniem, dokument dostawy wystawia podmiot dokonujący tej sprzedaŜy. Jeden z 

egzemplarzy dokumentu dostawy jest przeznaczony dla podmiotu wydającego wyrób, tzn. 

podmiotu, u którego w tym momencie wyrób się znajduje (podmiotem tym moŜe być podmiot sprzedający, który wystawia dokument dostawy, jak równieŜ inny podmiot, niŜ podmiot 

sprzedający).  

W obecnie obowiązującym § 2 ust. 3, który nie dotyczy wyrobów węglowych, doprecyzowano, Ŝe 

w przypadku zwrotu wyrobów zwolnionych dokument dostawy jest wystawiany przez podmiot, do 

którego dokonywany jest zwrot wyrobów zwolnionych od akcyzy ze względu na ich przeznaczenie. 

Ponadto po ust. 6 dodano ustępy 6a–6d, które określają ilość i przeznaczenie poszczególnych 

egzemplarzy dokumentów dostawy w przypadku: sprzedaŜy wyrobów węglowych przez 

pośredniczący podmiot węglowy, zwrotu wyrobów węglowych przez ich odbiorców do podmiotu 

pośredniczącego oraz sposób postępowania z dokumentem dostawy przez podmiot dokonujący 

zwrotu wyrobów węglowych do pośredniczącego podmiotu węglowego.  

W ust. 6e pkt 1 uregulowano sposób postępowania z dokumentem dostawy w przypadku ciągłych 

dostaw wyrobów węglowych przenośnikami taśmowymi, które mają miejsce w kopalniach i 

sąsiednich elektrowniach zuŜywających ten węgiel. Z uwagi na brak moŜliwości dołączania 

dokumentu dostawy do węgla przemieszczanego przenośnikiem taśmowym stworzono moŜliwość 

okresowego dokumentowania tego przemieszczenia. W przypadku korzystania z takiej moŜliwości, 

w sytuacji gdy co najmniej raz w miesiącu jest wystawiana faktura, dokument dostawy powinien 

być wystawiany jednocześnie z tą fakturą i powinien obejmować wyroby wymienione w tej 

fakturze. Natomiast w pozostałych przypadkach, np. gdy faktura jest wystawiana za okresy dłuŜsze 

niŜ miesiąc, dokument dostawy wystawia się okresowo, jednak co najmniej raz w miesiącu. W 

ustępie tym w pkt 2 uregulowano takŜe sposób postępowania z dokumentem dostawy w przypadku 

przemieszczania węgla brunatnego np. koleją, na podstawie zawartych umów długoterminowych, w 

sposób ciągły bezpośrednio od pośredniczącego podmiotu węglowego sprzedającego te wyroby do 

podmiotu nabywającego te wyroby i zuŜywającego je do celów uprawniających do ich zwolnienia 

od akcyzy. W powyŜszej sytuacji w celu uproszczenia rozliczania dostaw ciągłych węgla 

brunatnego, dokument dostawy takŜe moŜe być wystawiony i przekazany podmiotowi 

nabywającemu te wyroby jednocześnie z fakturą albo co najmniej raz w miesiącu. 

Ponadto zmieniono brzmienie ust. 8, przedłuŜając termin przekazywania naczelnikowi urzędu 

celnego miesięcznych zestawień dokumentów dostawy z 10. do 25. dnia miesiąca następującego po 

miesiącu, którego dotyczy zestawienie. Zmiana terminu umoŜliwi podmiotom sporządzającym 

zestawienie przekazywanie ich jednocześnie z deklaracją podatkową.  

Jednocześnie określono odrębny wzór dokumentu dostawy dla wyrobów węglowych, stanowiący 

załącznik do projektu rozporządzenia, dostosowując go do specyfiki obrotu tymi wyrobami. 

W § 3 określającym sposób prowadzenia ewidencji wyrobów zwolnionych od akcyzy uzupełniono 

zdanie wstępne przez przywołanie w jego treści art. 31a ustawy o podatku akcyzowym odnoszącego 

się do ewidencjonowania wyrobów węglowych zwolnionych od akcyzy. W efekcie sposób 

prowadzenia ewidencji określony w tym przepisie będzie stosowany równieŜ do ewidencji 

wyrobów węglowych zuŜywanych do celów zwolnionych, z wyjątkami określonymi w dodanych 

ust. 2a i 4, zgodnie z którymi wyroby węglowe wpisuje się do ewidencji w 1000 kg, analogicznie 

jak w dokumencie dostawy, oraz dopuszcza się wpisanie do ewidencji ilości zuŜytych wyrobów 

węglowych raz w miesiącu, po zweryfikowaniu jej podczas dokładnej i rzeczywistej kontroli 

zuŜycia.  

Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 

Projekt rozporządzenia nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów rozporządzenia 

Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu 

notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), w 

związku z czym nie podlega notyfikacji. 

Projektowane rozporządzenie zostało opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) 

Ministerstwa Finansów (www.mf.gov.pl), zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005r.  o 

działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337). Zainteresowanie pracami nad niniejszym projektem, w formie wymaganej 

przepisami ww. ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, zgłosiły 

następujące podmioty: Towarzystwo Węglowe Sp. z o. o., P.W.RUPEX 2 S.J., Kompania Węglowa 

S.A., FTHU Panmar Sz. Czekański, W. Szmyd sp. j., Towarzystwo Gospodarcze Polskie 

Elektrownie, Ewgor Bis Adam Gorzanów, Anna Wojtala, Węglokoks Spółka Akcyjna, Deloitte 

Doradztwo Podatkowe Sp. z o.o., Towarzystwo Gospodarcze „FLINT”, Kopalnia Węgla 

Brunatnego Konin, Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie. 

Uwagi ww. podmiotów dotyczyły wprowadzenia rozwiązań, które zdaniem tych podmiotów będą 

uwzględniały specyfikę obrotu wyrobami węglowymi w Polsce, w szczególności tzw. transakcje 

łańcuchowe, a takŜe właściwości fizykochemiczne tych wyrobów i nie będą stwarzały zbędnych 

formalności. Podkreślano, iŜ specyfika produkcji oraz obrotu węglem i koksem oraz jego socjalno-

bytowy charakter jak równieŜ rozdrobnienie sieci dystrybucji uniemoŜliwiają zastosowanie tych 

samych procedur jakie występują w sprzedaŜy paliw ciekłych i gazowych, czy alkoholu. 

Prowadziłyby one bowiem do powaŜnych utrudnień w obrocie, ale równieŜ w poborze i kontroli 

prawidłowości naliczania akcyzy. Jednocześnie podmioty przedstawiły propozycje rozwiązań 

mających na celu dostosowanie regulacji prawnych do specyfiki produkcji i obrotu  wyrobami 

węglowymi oraz wyeliminowanie zbędnych formalności generujących rozbieŜności w interpretacji 

przepisów. Uwagę ogólną dotyczącą wprowadzenia odpowiednich regulacji w powyŜszym zakresie 

zgłosiły P.W.RUPEX 2 S.J, Anna Wojtala oraz Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie.   

Towarzystwo Gospodarcze Polskie Elektrownie oraz Węglokoks Spółka Akcyjna postulowały 

uwzględnienie w przepisach projektu specyfiki tzw. transakcji łańcuchowych polegających na 

dokonywania transakcji sprzedaŜy tych samych wyrobów węglowych przez kolejnych 

pośredników, którym nie towarzyszy dostarczanie tych wyrobów poszczególnym nabywcom. 

Przemieszczenie wyrobów węglowych następuje na ostatnim etapie obrotu i najczęściej odbywa się 

od pierwszego podmiotu sprzedającego do ostatecznego nabywcy z pominięciem pozostałych 

pośredników. Podobna sytuacja moŜe mieć miejsce w przypadku zwrotu wyrobów węglowych, 

kiedy przemieszczenie odbywa się do pierwszego podmiotu, który wprowadził wyroby do obrotu, a 

nie do podmiotu, który te wyroby sprzedał podmiotowi zwracającemu.  

Uwagi analogiczne merytorycznie w powyŜszym zakresie zgłosiły takŜe Związek Pracodawców 

Porozumienie Producentów Węgla Brunatnego, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych 

„Lewiatan” oraz Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej. 

Szczegółowy zakres uwag i propozycji przedstawia się następująco. 

Istotą proponowanych zmian w § 2 ust. 6a-6d było wprowadzenie czterech egzemplarzy dokumentu 

dostawy jeŜeli pośredniczący podmiot węglowy dokonuje załadunku lub przeładunku wyrobów 

węglowych na  środek transportu, a nabywcą wyrobów węglowych wskazanym w dokumencie 

dostawy jest inny pośredniczący podmiot węglowy. Czwarty egzemplarz dokumentu dostawy byłby 

dołączany do przemieszczanych wyrobów węglowych i przeznaczony dla podmiotu wykonującego 

transport celem identyfikacji przez słuŜby kontrolne właściciela przemieszczanych wyrobów  

węglowych, natomiast pozostałe egzemplarze byłyby wymieniane między sprzedającym i 

nabywającym wyroby węglowe.  Postulowano równieŜ aby w przypadku, gdy kilka 

pośredniczących podmiotów węglowych dokonuje sprzedaŜy tego samego wyrobu węglowego, 

przy czym wyrób ten będzie przemieszczany od pierwszego pośredniczącego podmiotu węglowego 

do ostatniego nabywcy, dokument dostawy wystawiany  był równieŜ przez kolejne pośredniczące 

podmioty węglowe, przy czym wystawiony dokument dostawy powinien zawierać dodatkowo 

numer poprzedniego dokumentu dostawy, dołączonego do przemieszczanych wyrobów węglowych, 

co byłoby jednoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 31a ust. 3 pkt 3 ustawy.  

Opisana wyŜej propozycja została zgłoszona przez Towarzystwo Węglowe Sp. z o. o., FTHU 

Panmar Sz. Czekański, W. Szmyd sp. j., Ewgor Bis Adam Gorzanów, Anna Wojtala, Węglokoks 

Spółka Akcyjna, Deloitte Doradztwo Podatkowe Sp. z  o.o. oraz Towarzystwo Gospodarcze 

„FLINT”.  

Ponadto uwzględniono propozycję zgłoszoną przez Kopalnię Węgla Brunatnego Konin w Kleczewie Spółka Akcyjna, Związek Pracodawców Porozumienie Producentów Węgla Brunatnego 

oraz Kompanię Węglową S.A., dotyczącą przemieszczania węgla brunatnego przemieszczanego na 

podstawie zawartych umów długoterminowych w sposób ciągły bezpośrednio od pośredniczącego 

podmiotu węglowego sprzedającego te wyroby do podmiotu nabywającego te wyroby i 

zuŜywającego je do celów uprawniających do ich zwolnienia od akcyzy. W powyŜszej sytuacji w 

celu uproszczenia ułatwienie rozliczania dostaw ciągłych węgla brunatnego, dostarczanych np. 

koleją do podmiotu zuŜywającego dokument dostawy moŜe być wystawiony i przekazany 

podmiotowi nabywającemu te wyroby jednocześnie z fakturą lub co najmniej raz w miesiącu. 

Kompania Węglowa S.A. zgłosiła propozycję wystawiania dokumentu dostawy tylko w dwóch 

egzemplarzach, z których jeden byłby przeznaczony dla podmiotu wystawiającego, a drugi byłby 

dołączany do przemieszczanych wyrobów węglowych i pozostawałby u odbiorcy wyrobów. 

Uznano zasadność powyŜszych uwag, co do konieczności uwzględnienia specyfiki obrotu 

wyrobami węglowymi opisanej w uwagach, jednak przyjęto rozwiązania inne niŜ proponowane 

przez podmioty. Rozwiązania te zostały opisane w niniejszym uzasadnieniu.  

W projekcie uwzględniono wyŜej opisaną specyfikę obrotu wyrobami węglowymi w przypadku 

zwrotu wyrobów węglowych zgodnie z postulatem zgłoszonym przez Towarzystwo Gospodarcze 

Polskie Elektrownie, Węglokoks Spółka Akcyjna oraz Izbę Gospodarczą Ciepłownictwo Polskie. 

Sposób postępowania w przypadku zwrotu wyrobów węglowych został opisany w niniejszym 

uzasadnieniu.  

Propozycja zmiany § 2 ust 8 zmierzająca do przedłuŜenia terminu przekazywania zestawienia 

dokumentów dostawy naczelnikowi urzędu celnego z 10. dnia miesiąca następującego po miesiącu, 

którego dotyczy zestawienie, na: 

- 25 dzień przypadający w drugim miesiącu od miesiąca, którego dotyczy zestawienie (propozycja 

Towarzystwa Węglowego Sp. z o. o., FTHU Panmar Sz. Czekański, W. Szmyd sp. j., Towarzystwa 

Gospodarczego Polskie Elektrownie, Deloitte Doradztwo Podatkowe Sp. z o.o. oraz Towarzystwa 

Gospodarczego „FLINT”),  

- 10 dzień przypadający w drugim miesiącu od miesiąca, którego dotyczy zestawienie (propozycja 

Węglokoksu Spółka Akcyjna, a takŜe Związku Pracodawców Porozumienie Producentów Węgla 

Brunatnego), 

- 25 dzień miesiąca następującego po miesiącu, którego dotyczy zestawienie (propozycja Izby 

Gospodarczej Ciepłownictwo Polskie, a takŜe Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych 

„Lewiatan” oraz Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej). 

Uwagi uwzględniono wprowadzając regulację zgodną z propozycją Izby Gospodarczej 

Ciepłownictwo Polskie, Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych „Lewiatan” oraz 

Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej.  

Propozycja zmiany § 4 ust. 4 mająca na celu umoŜliwienie wpisania do ewidencji raz w miesiącu, 

po zweryfikowaniu podczas dokładnej i rzeczywistej  kontroli zuŜycia ilości zuŜytych wyrobów 

węglowych (propozycja Towarzystwa Węglowego Sp. z o.o., Deloitte Doradztwo Podatkowe Sp. z 

o.o. i Towarzystwa Gospodarczego „FLINT”, a takŜe Związku Pracodawców Porozumienie 

Producentów Węgla Brunatnego, Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych „Lewiatan” oraz 

Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej) albo wysłanych, otrzymanych bądź zuŜytych wyrobów 

węglowych (propozycja Towarzystwa Gospodarczego Polskie Elektrownie i Izby Gospodarczej 

Ciepłownictwo Polskie).  

Uwagę uwzględniono w zakresie ewidencjonowania ilości zuŜytych wyrobów węglowych. 

Przedsiębiorstwa FTHU Panmar Sz. Czekański, W. Szmyd sp. j., Towarzystwo Gospodarcze 

Polskie Elektrownie oraz Deloitte Doradztwo Podatkowe Sp. z o.o. zgłosiły propozycję dodania 

przepisu, który pozwalałby uznawać za dokument dostawy takŜe inne dokumenty, w tym 

dokumenty handlowe i celne, pod warunkiem,  Ŝe zawierają one wszystkie informacje zawarte w 

proponowanym dokumencie dostawy. PowyŜszej propozycji nie uwzględniono, poniewaŜ przedmiotowa kwestia naleŜy do zakresu regulacji ustawowych, co znajduje odzwierciedlenie w art. 

32 ust. 10 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym. 

Natomiast przedsiębiorstwa FTHU Panmar Sz. Czekański, W. Szmyd sp. j., Ewgor Bis Adam 

Gorzanów, Anna Wojtala, Węglokoks Spółka Akcyjna oraz Deloitte Doradztwo Podatkowe Sp. z 

o.o. postulowały dodanie przepisów umoŜliwiających prowadzenie elektronicznej wymiany 

dokumentów dostawy pomiędzy podmiotami. 

PowyŜszej propozycji nie uwzględniono, poniewaŜ zgodnie z art. 31a ust. 3pkt 3 ustawy z dnia 6 

grudnia 2008 r.  o podatku akcyzowym dołączenie do przemieszczanych wyrobów dokumentu 

dostawy jest warunkiem zwolnienia od akcyzy wyrobów węglowych. Ustawa nie upowaŜnia 

Ministra Finansów do zmiany tego warunku.  

Przedsiębiorstwa Ewgor Bis Adam Gorzanów oraz Deloitte Doradztwo Podatkowe Sp. z o.o. 

zaproponowały określenie odrębnego wzoru dokumentu dostawy dla wyrobów węglowych. 

Propozycję uwzględniono dostosowując wzór dokumentu dostawy dla wyrobów węglowych do 

specyfiki obrotu tymi wyrobami.  

Towarzystwo Gospodarcze Polskie Elektrownie oraz Deloitte Doradztwo Podatkowe Sp. z o.o., a 

takŜe Związek Pracodawców Porozumienie Producentów Węgla Brunatnego, postulowały zmianę 

przepisów określających zakres danych umieszczanych w ewidencji wyrobów zwolnionych, w 

szczególności dotyczących ilości i numerów opakowań oraz miejsca odbioru wyrobów węglowych. 

Uwagi nie uwzględniono. Przedmiotowa kwestia nie wymaga zmiany przepisów. Przepis 

określający zakres danych umieszczanych w ewidencji wyrobów  zwolnionych od akcyzy ze 

względu na przeznaczenie funkcjonuje obecnie i dotyczy innych wyrobów akcyzowych, równieŜ 

wyrobów występujących w obrocie w postaci wyrobów masowych (paliwa Ŝeglugowe, itp.). JeŜeli 

w obrocie wyrobami akcyzowymi nie stosuje się  opakowań, to w ewidencji nie podaje się ich ilości 

i numerów. W takiej sytuacji w ewidencji wpisuje się np. „wyroby akcyzowe luzem”. Natomiast 

wpisanie adresu miejsca odbioru wyrobów jest konieczne dla celów kontrolnych. 

W projekcie nie uwzględniono uwag przedsiębiorstwa Węglokoks Spółka Akcyjna, a takŜe 

Związku Pracodawców Porozumienie Producentów Węgla Brunatnego, kwestionujących zasadność 

stosowania dokumentu dostawy w transakcjach z podmiotami zagranicznymi, poniewaŜ dołączanie 

dokumentu dostawy do wyrobów węglowych przemieszczanych w ramach wymiany 

międzynarodowej jest wymogiem ustawowym. 

Kopalnia Węgla Brunatnego Konin zgłosiła uwagę dotyczącą specyfiki ciągłych dostaw węgla 

brunatnego przenośnikami taśmowymi i wagonami bezpośrednio do sąsiadujących elektrowni, 

postulując umoŜliwienie wystawiania dokumentu dostawy raz w miesiącu, z uwagi na trudności w  

dołączaniu tego dokumentu do przemieszczanych wyrobów.  Uwagę uwzględniono w zakresie 

ciągłych dostaw wyrobów węglowych przenośnikami taśmowymi z uwagi na brak moŜliwości 

określenia bieŜącej ilości przemieszczanego węgla oraz dołączania dokumentu dostawy. 

Wprowadzono moŜliwość wystawiania dokumentu dostawy jednocześnie z fakturą albo okresowo, 

co najmniej raz w miesiącu.  

Nie uwzględniono uwag Kopalni Węgla Brunatnego Konin oraz Izby Gospodarczej Ciepłownictwo 

Polskie, a takŜe Związku Pracodawców Porozumienie Producentów Węgla Brunatnego, Polskiej 

Konfederacji Pracodawców Prywatnych „Lewiatan” oraz Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej, 

dotyczących niejasnego określenia sposobu prowadzenia ewidencji wyrobów węglowych w 

zakresie prowadzenia przez podmiot działalności jednocześnie jako pośredniczący podmiot i jako 

podmiot zwolniony na podstawie art. 31a ust 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku 

akcyzowym, poniewaŜ podmiot pośredniczący nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji wyrobów 

węglowych. 

W projekcie nie uwzględniono równieŜ uwagi Izby Gospodarczej Ciepłownictwo Polskie, a takŜe 

Związku Pracodawców Porozumienie Producentów Węgla Brunatnego, Polskiej Konfederacji 

Pracodawców Prywatnych „Lewiatan” oraz Pracodawców  Rzeczypospolitej Polskiej, w sprawie braku przepisów przejściowych dotyczących obrotu wyrobami węglowymi na przełomie roku. 

Wprowadzenie przepisów przejściowych nie jest konieczne. W przypadku wyrobów węglowych 

obowiązek podatkowy powstaje tylko w przypadku wykonania  czynności będących przedmiotem 

opodatkowania po 1 stycznia 2012 r. Przykładowo, jeŜeli sprzedaŜ węgla podlegającego od 2 

stycznia 2012 r. zwolnieniu od akcyzy nastąpiła w dniu 1 stycznia 2012 r., to obowiązek z tytułu tej 

sprzedaŜy nie powstanie i nie ma obowiązku dołączenia do przemieszczanego węgla dokumentu 

dostawy. Obowiązek podatkowy powstanie dopiero w przypadku, gdy przedmiotowy węgiel będzie 

po 1 stycznia 2012 r. przedmiotem kolejnej sprzedaŜy lub innej czynności będącej przedmiotem 

opodatkowania akcyzą. W takim przypadku, jeŜeli węgiel będący przedmiotem kolejnej sprzedaŜy 

po 1 stycznia 2012 r. będzie przeznaczony do celów uprawniających do jego zwolnienia od akcyzy i 

będzie przemieszczany do podmiotu odbierającego, podmiot sprzedający (pośredniczący podmiot 

węglowy)  będzie obowiązany dołączyć do przemieszczanego węgla dokument dostawy.  

Uwzględniono natomiast propozycję Izby Gospodarczej Ciepłownictwo Polskie, a takŜe Polskiej 

Konfederacji Pracodawców Prywatnych „Lewiatan” oraz Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej, 

dotyczącej prowadzenia ewidencji wyrobów węglowych w 1000 kg uznając,  Ŝe ułatwi to 

prowadzenie tej ewidencji.  Ocena skutków regulacji 

1) Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje akt normatywny 

Rozporządzenie oddziałuje na podatników podatku akcyzowego, którzy dokonują obrotu 

wyrobami węglowymi zwolnionymi od akcyzy, w szczególności na pośredniczące podmioty 

węglowe oraz podmioty korzystające ze zwolnienia od akcyzy tych wyrobów .  

2) Wyniki przeprowadzonych konsultacji 

Projekt rozporządzenia został skierowany w ramach konsultacji społecznych do Komisji 

Krajowej „Solidarność”, Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych, Forum 

Związków Zawodowych, Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej,  Związku Rzemiosła 

Polskiego,  Business Centre Club – Związku Pracodawców,  Polskiej Konfederacji 

Pracodawców Prywatnych „Lewiatan” i Komisji Trójstronnej do Spraw Społeczno 

Gospodarczych.  

Uwagi do projektu rozporządzenia zostały zgłoszone przez Związek Pracodawców Porozumienie 

Producentów Węgla Brunatnego, Polską Konfederację Pracodawców Prywatnych „Lewiatan” 

oraz Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej. 

Uwagi ww. podmiotów dotyczyły wprowadzenia rozwiązań uwzględniających specyfikę obrotu 

wyrobami węglowymi w Polsce, zwłaszcza tzw. transakcje łańcuchowe, zarówno w przypadku 

sprzedaŜy wyrobów, jak i ich zwrotu, a takŜe stosowania dokumentu dostawy w transakcjach z 

podmiotami zagranicznymi, wydłuŜenia terminu na złoŜenie zestawienia wystawionych 

dokumentów dostawy, zakresu danych umieszczanych w  ewidencji wyrobów węglowych, 

miesięcznego ujmowania danych w ewidencji, braku przepisów przejściowych dotyczących 

transakcji realizowanych na przełomie roku 2011 i 2012, prowadzenia ewidencji wyrobów 

węglowych przez podmiot pośredniczący, jednostek miary stosowanych w tej ewidencji, 

moŜliwości ewidencjonowania ilości zuŜytych wyrobów węglowych raz w miesiącu oraz 

przedłuŜenia terminu przekazywania zestawienia dokumentów dostawy naczelnikowi urzędu 

celnego.  

Uwagi te są zgodne z uwagami zgłoszonymi przez podmioty, które zgłosiły zainteresowanie 

pracami nad projektem rozporządzenia. Uwagi te zostały szczegółowo opisane w uzasadnieniu 

wraz z informacją o stanowisku Ministerstwa Finansów.    

3) Wpływ aktu normatywnego na: 

a) sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budŜety jednostek samorządu 

terytorialnego 

Wejście w  życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na dochody i wydatki budżetu 

państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 

b) rynek pracy 

Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy.   

c) konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie 

przedsiębiorstw 

Wejście w  Ŝycie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i 

przedsiębiorczość oraz na funkcjonowanie przedsiębiorstw.  

d) sytuację i rozwój regionalny 

Wejście w Ŝycie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionalny. 

4) Źródła finansowania 

Wejście w  Ŝycie rozporządzenia nie powoduje konieczności wydatkowania  środków 

finansowych.